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大兴区检察院构建“六化”机制确保公诉环节严格规范执法
来源: 日期:2014-08-22
   近年来,大兴区检察院认真贯彻落实上级院关于严格规范执法的部署和要求,高度重视发挥长效机制的治本作用,结合自身工作实际,积极探索构建"六化"机制,先后制定出台10余个规范性文件、6大类27种罪名证据审查标准,确保公诉环节严格规范执法,取得良好效果。

  一、办案流程精细化

  一是工作制度精细化。依托统一业务应用系统,完善公诉环节各项规章制度,对案卷材料及文书送达过程中的登记、签收、案卡录入、文书提批、用印等多项内容进行详细规定,不仅提升了工作效率,而且确保了案件依据诉讼各环节规范流转。二是管理分工精细化。依托岗位"目标责任制"要求,明确并细化公诉部门正副职负责人、案件承办人、内勤、书记员的职责范围,明确重点工作的目标、内容、完成时限及责任人,并定期开展"公诉工作回头看"活动,对公诉业务"目标责任制"的完成情况进行评价、总结,对于未能按期完成目标及执法不规范行为予以全院通报,通过分工制约、内部监督,切实提升公诉部门严格规范执法意识。三是考核标准精细化。立足公诉工作实际,以考核指标为重点,制定《大兴区检察院公诉工作岗位责任制量化计分考评办法》。尤其针对能够反映办案质量的诉讼监督业务数据,细致、明确地规定其量化计分办法,并以季度为单位,定期对公诉人的工作业绩进行分值核算,通过以考核强工作、以工作促考核的良性互动,督促承办人主动提高办案质量,实现严格规范执法。

  二、文书制作严谨化

  一是文书语言严谨化。通过开展公诉语言规范性专题学习、研讨,进一步规范起诉书、公诉意见书、答辩提纲等书面公诉语言的撰写和运用,确保文书语言合法、严谨、客观。二是文书格式严谨化。严格按照统一业务应用系统中各类文书的格式要求,做到文号、字号、行间距、页边距等格式上的统一。三是文书内容严谨化。要求撰写法律文书内容全面、详实,尤其在撰写起诉书、不起诉决定书等终结性法律文书时,不仅要充分写明"经审查认定的事实"部分,而且严格杜绝出现口语、方言。此外,对于退回补充侦查的情况,应当在法律文书中做出必要说明。

  三、证据审查规范化

  一是制定《证据审查标准研究》期刊,定期在内网公布。《证据审查标准研究》的编发,为多发性常规案件、典型案件、新型案件证据规范化审查提供具体指导。截止目前,大兴区检察院已完成对妨害公务罪、非法拘禁罪、强奸罪、寻衅滋事罪、诈骗罪、挪用公款罪等27个分则罪名的证据审查标准编发工作。二是建立起以客观性证据为核心的审查模式,改进审查方式。转变"重口供,轻证据"传统审查模式,注重审查书证、物证、鉴定意见、视听资料等客观性证据。同时,向相关鉴定机构制发综合性检察建议,促其整改,以确保证据质量。三是定期召开办案总结会,交流研讨非法证据排除方法、主观性证据审查重点、证据链条构建方式等内容。

  四、跟庭考核制度化

  一是严格按照《大兴区检察院检察人员作风形象专项督查实施方案》的要求,对公诉人出庭情况进行跟庭考核。跟庭考核的内容涵盖公诉人着装是否规范、言行举止是否得体、出庭是否准时以及庭审中的综合表现等多项内容,根据考核情况形成反馈材料提交公诉人所在部门负责人及主管院领导。二是定期邀请人大代表、政协委员、人民监督员进行跟庭观摩,征集其对于公诉人庭审表现的意见,并在做好改进工作的同时及时予以反馈。三是公诉部门定期对照《公诉人出庭行为规范》系统性查找自身问题,深入剖析原因,并提出综合性整改措施,确保自查、自纠、自省、自警工作执行到位。

  五、检察监督主动化

  一是充分发挥公诉引导侦查的作用。制定《大兴区检察院侦查、侦监、公诉部门监督配合工作办法》,明确规定公诉引导侦查所适用的案件范围、引导侦查的具体方式和流程,确保公诉介入的适时性与主动性,同时协助侦查机关梳理、固定案件证据,提出补充完善建议,以先行化解办案障碍,为后续的审查起诉工作打好基础。二是发现犯罪线索及时移送。制定《大兴区检察院侦查监督、公诉、未成年人检察、民事行政检察、反渎职侵权部门关于加强渎职侵权犯罪侦查工作联系配合的办法(试行)》,明确规定当发现国家机关工作人员在履行职权、执行公务过程中可能涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等渎职犯罪时,应及时依照法定程序移送犯罪线索。三是主动开展羁押必要性审查。为维护犯罪嫌疑人的合法权益,制定《大兴区检察院羁押必要性审查办法(试行)》,对受理的嫌疑人在押案件积极开展羁押必要性审查。2013年1月1日,大兴区检察院成功办理了全国范围内依据修改后刑事诉讼法开展羁押必要性审查的第一案。

  六、案件评查常态化

  一是坚持疑难案件专案汇报和诉前会诊制度。针对承办人认为证据不足、提出存疑意见,但是部门负责人提出起诉意见的疑难案件,经向主管检察长进行专案汇报后,由主管检察长组织召开内部讨论会,为疑难案件进行 "会诊把脉",严把事实关、证据关,确保办案质量。二是坚持风险预警案件专报制度。办公室每周汇总各业务部门的风险预警案件,以专报形式统一报送院领导,并做好后续的督办落实情况,以强化针对此类案件的全局把握及重点监督。三是坚持办案说情报告制度。2013年8月,大兴区检察院制定《办案说情报告制度(试行)》,明确规定承办人在办案过程中如遇到干扰办案的说情行为时,应当按规定主动报告。同时,按照《办案说情报告制度(试行)》的规定,承办人在案件审结后须及时填写廉政情况报告表,对办案中是否存在说情等违法行为做出廉政说明及承诺,以强化内部监督、保障公正执法。


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